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出版品分級管理辦法宣導答客問
1.問: 什麼是出版品? 
2.問: 為何出版品要進行分級? 
3.問: 目前出版品分級共分為哪幾級?如何從外觀上辨識? 
4.問: 將出版品評定為限制級的標準為何? 
5.問: 出版品的分級工作由誰實際執行? 
6.問: 由貴協會之出版品分級評議委員會作成的評議結果,是否具有法律上的強制力? 
7.問: 出版品若經評議委員會判定為「其他」或不符合「普遍級」及「限制級」標準,是否即是刑法第235條所定義的「猥褻出版品」? 
8.問: 如果一般零售業者想要針對特定出版品請求評議,應如何進行? 
9.問: 出版業者是否可以將他人的出版品送請協會進行評議? 
10.問: 一般讀者是否能向協會檢舉分級不適當之出版品? 
11.問: 如出版品內容涉及少數族群(如:同性戀)或閱讀對象以少數族群為主,評議委員會將如何評議該出版品? 
12.問: 是否有可能由主要閱讀群來判定是否分級適當? 
13.問: 協會是否有可能邀請特定議題(如性別研究、性學或其他議題)專家學者擔任評議委員? 
14.問: 國外的合法出版品,是否輸入我國即合法? 
15.問: 通路業者、零售業者如遇警方認為限制級出版品有違反刑法第235條內容之虞,而逕行取締,業者應如何自處? 
 
1.問: 什麼是出版品? 
答: 依據「出版品及錄影節目帶分級辦法」第二條第一項之規定:「出版品:指以文字記載或圖畫描述事物之刊物、冊籍及錄製僅具聲音效果之錄音產品。」 依此規定,舉凡日常可見裝訂成冊的圖書、漫畫、雜誌等印刷品,以及音樂CD或僅有聲音內容的演出光碟,均屬於出版品的範疇。
2.問: 為何出版品要進行分級? 
答: 依據「兒童及少年福利法」第二十七條規定:「出版品、電腦軟體、電腦網路應予分級;其他有害兒童及少年身心健康之物品經目的事業主管機關認定應予分級者,亦同。 前項物品列為限制級者,禁止對兒童及少年為租售、散布、播送或公然陳列。第一項物品之分級辦法,由目的事業主管機關定之。」 為維護兒童及少年的身心健康,新聞局依「兒童及少年福利法」第二十七條制定「出版品及錄影節目帶分級辦法」,要求從事出版之相關業者,以自律方式對出版品進行分級,以避免兒童及少年接觸妨害身心健康的出版品(詳見兒少法第二十六條),因此上述之漫畫、雜誌、圖書及有聲出版品,均須進行分級。
3.問: 目前出版品分級共分為哪幾級?如何從外觀上辨識? 
答: 依出版品及錄影節目帶分級辦法規定,目前我國的出版品(以漫畫、雜誌、圖書及有聲四類為準)分為兩級:一為普遍級,一為限制級。 普遍級出版品為一般人皆可閱聽,並無特別限制。限制級出版品的閱聽者,則須年滿十八歲以上,未滿十八歲之兒童及青少年不得閱聽。 依據「出版品及錄影節目帶分級辦法」第六條之規定:「限制級出版品應在封面明顯處標示『限制級:未滿十八歲之人不得閱聽』字樣。前項標示不得小於五十分之一。」因此凡為限制級出版品,出版社均應在封面明顯處加註限制級之標示,且標示面積不得小於封面面積的五十分之ㄧ;至於普遍級出版品,則無須加註任何標示。因此民眾在選購出版品時,可詳細檢查出版品封面,即可判定該出版品為普遍級或限制級。
4.問: 將出版品評定為限制級的標準為何? 
答: 依據「出版品及錄影節目帶分級辦法」第五條之規定:「出版品之內容有下列情形之一,有害兒童及少年身心健康者,列為限制級,未滿十八歲之人不得閱聽: 一、過當描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、竊盜、綁架、殺人或其他犯罪行為者。 二、過當描述自殺過程者。 三、有恐怖、血腥、殘暴、變態等情節且表現方式強烈,一般成年人尚可接受者。 四、以語言、文字、對白、聲音、圖畫、攝影描繪性行為、淫穢情節或裸露人體性器官,尚不致引起一般成年人羞恥或厭惡感者。」 根據上述規定,凡出版品出現過度殘暴、恐怖、血腥、變態、淫穢的情節,或是過度描述各種犯罪行為、性行為及自殺等內容,即應列為限制級出版品。因這類出版品對兒童及青少年的身心健康多有不良影響,因此未滿十八歲的兒童及青少年不得閱聽。 特別說明的是,出版品是否分級為限制級的重點,在於針對上述主題是否有「過度」或「強烈」的表現方式,而不是上述主題的出現與否。
5.問: 出版品的分級工作由誰實際執行? 
答: 依據「出版品及錄影節目帶分級辦法」第四條規定:「發行、供應出版品者,應依本章規定,於出版品發行、供應前,自行分級。前項發行、供應出版品者,對出版品之分級有疑義時,得諮詢出版品分級專業團體意見。」 出版業者於出版品發行前,應秉持自律精神對出版品之內容進行分級,方可出版發行;如出版業者對於出版品之分級有所疑慮,則可向出版品分級專業團體請求意見諮詢。另,屬於中下游之供應商、書店,雖無須於出版品發行前參與分級工作,但倘若發現出版品有分級不當或未經分級的情形,除可要求出版業者收回出版品並重新分級之外,亦可自行分級後,依專區、專櫃方式陳列販售。
6.問: 由貴協會之出版品分級評議委員會作成的評議結果,是否具有法律上的強制力? 
答: 本協會係由出版相關業者自行號召成立的民間社團,並非政府機關,因此由評議委員會作成的評議結果,雖是極具參考價值的專業意見,但並不具有強制力,因此出版業者無須將評議意見視同政府機關發布的行政命令,亦無須將所有出版品送至協會進行分級評議。 協會設置評議委員會的目的,在於協助出版業者就有疑義的出版品進行分級評議,避免出版業者因不清楚出版品分級制度的相關規定而誤觸法網。事實上,協會成立的積極目標,即在於協助出版業者以「自律精神」對出版品自行進行分級,協會僅在必要時提供專業的諮詢意見。
7.問: 出版品若經評議委員會判定為「其他」或不符合「普遍級」及「限制級」標準,是否即是刑法第235條所定義的「猥褻出版品」? 
答: 評議委員會認定受評出版品已超乎「限制級」的原因,並非僅有過度強調色情情節,亦有可能是因為出版品內容有關暴力、犯罪情節或自殺過程等內容的表現方式,經評議委員們討論後,確定不符合「出版品及錄影節目帶分級辦法」有關限制級出版品的規範。原因既有如此多種可能,因此「不符合限制級出版品標準之出版品」,並不等於「猥褻出版品」。此外,「大法官407號釋憲文」已對所謂「猥褻出版品」提出較明確的認定條件,業者或行政機關應參考「大法官407號釋憲文」之相關規定,而非僅以該出版品經評議後確認不符合「限制級出版品」之規範,即認定該出版品為「猥褻出版品」。
8.問: 如果一般零售業者想要針對特定出版品請求評議,應如何進行? 
答: 受限於人力及相關法規,目前協會僅能受理政府機構及擁有出版品著作權之出版相關業者或個人,但通路商或零售業者如欲針對特定出版品提出評議申請,可向上游之出版商建議,由出版商提出評議申請。如通路業者或零售業者遭地方新聞單位或警方以違反出版品及錄影節目帶分級辦法為由進行取締,也可請求進行取締的執法機關向協會提出評議申請。
9.問: 出版業者是否可以將他人的出版品送請協會進行評議? 
答: 由於將出版品送請協會進行評議,將牽涉到與著作權有關的法律權限問題,同時為了避免協會日後淪為出版同業惡性競爭或互相攻擊的工具,協會目前僅接受「從事出版之相關業者或個人」就本身擁有著作權或著作權專屬授權的出版品提出評議申請,申請人若非受評出版品的著作權、著作權專屬授權的擁有人,協會即不受理案件。
10.問: 一般讀者是否能向協會檢舉分級不適當之出版品? 
答: 出版品分級制度雖為協會至為關切的核心事務,但協會本身為一民間社團,並非具備執法或取締權限的行政機關,因此社會大眾若向協會提出檢舉,協會恐無法立即對檢舉對象做出強制性的改善要求。社會大眾如發現有出版品分級不當之情事,建議可先向出版商反應,並請出版商對出版品適切分級;如出版商本身對出版品的分級有所疑慮,可向協會提出評議申請,由評議委員會提供專業的出版品分級評議建議。
11.問: 如出版品內容涉及少數族群(如:同性戀)或閱讀對象以少數族群為主,評議委員會將如何評議該出版品? 
答: 評議委員會對出版品的評議重點,僅在於出版品內容本身是否違法,以及是否符合「出版品及錄影節目帶分級辦法」對於「普遍級」或「限制級」出版品之規定。有關少數族群(如:同性戀)的評價及是否為台灣社會所接受,並非評議委員會的評議範圍內,因此評議委員會對此不表示任何意見。但評議委員會對於出版品之評議,亦不因涉及少數族群議題而有所影響,此為評議委員對本身專業素養的自重。
12.問: 是否有可能由主要閱讀群來判定是否分級適當? 
答: 依現行法規而言,此舉恐怕有觸犯法令的危險。假設一出版業者為求取得較貼近讀者群之分級結果,而邀集一群未滿十八歲之青少年、兒童,結果在場青少年、兒童均認定該出版品為限制級,不適合未成年之青少年閱讀,則該出版業者即可能因對未滿十八歲之青少年供應妨礙其身心健康之物品,而違反「兒童及少年福利法」第26條規定。不過,向協會申請出版品分級評議的委託人,可於評議會議召開時,邀請相關的專業人士到場說明,供評議委員作為參考,既可免去違法的可能,又能充分對評議委員表達意見。
13.問: 協會是否有可能邀請特定議題(如性別研究、性學或其他議題)專家學者擔任評議委員? 
答: 目前評議委員會的委員人數為二十九人,如果日後評議申請案的數量增加,為避免評議委員因負荷過重而影響評議的嚴謹性,增聘委員確有必要。且目前各類出版品涉及的主題、內容與表現形式日趨多元,為使評議委員會能處理多樣化的出版品內容,邀請特定議題的專家學者參與評議,將是必然的趨勢。屆時,將由協會之理監事邀集各領域的專業研究者,共同參與評議委員會的運作。
14.問: 國外的合法出版品,是否輸入我國即合法? 
答: 不。因每個國家國情不同,甲國的合法出版品,並不意味著也能在乙國合法發行,因此出版相關業者如欲自國外進口合法出版品,建議可先送請評議委員會進行評議,以確認該出版品是否有觸犯我國法令之疑慮。業者可於申請評議的同時,主動提供出口國對該出版品的證明文件,供評議委員參考。
15.問: 通路業者、零售業者如遇警方認為限制級出版品有違反刑法第235條內容之虞,而逕行取締,業者應如何自處? 
答: 如警方所取締的出版品,已由評議委員會分級評議為限制級,零售業者可出示評議意見書複本,向執法人員證明該出版品已經「出版品分級專業團體」鑑定,確認其內容並無涉及刑法第235條及大法官407號釋憲文中的「猥褻出版品」內容。如警方所取締的出版品為出版商自行分級者,零售業者可請求出版商、警方或司法機構將出版品送請評議委員會進行分級評議,由評議委員會先行鑑定該出版品是否確有構成「猥褻出版品」的內容。
 
 
   
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